《湖北省安全生產條例》解讀
2017-06-20 10:01:58 來源:


  習近平總書記指出,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。發展為了人民,發展的根本目的是人民幸福??嚲o安全生產這根弦,堅持人民利益至上,正確處理安全與發展的關系,把安全作為重要的生產要素,才能保證人民安居樂業、社會安定有序,這樣的發展,才是人民群眾需要的發展,才是可持續的發展。

  2014831日,十二屆全國人大常委會第十次會議通過新修訂的《中華人民共和國安全生產法》,從進一步強化生產經營單位主體責任、明確政府安全監管定位、加強基層執法力量等方面,補充完善了相關法律制度。2016年以來,黨中央、國務院先后出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產“十三五”規劃》等重要文件,為安全生產工作謀劃了改革發展藍圖和任務單、時間表。為進一步貫徹中央關于安全生產的精神,落實省委和蔣超良同志“把安全生產紅線意識貫穿到促進經濟發展、全面深化改革、維護社會穩定等各方面和全過程”的要求,同時使地方立法更好地與國家法律相銜接,2016年,省人大常委會將《湖北省安全生產條例》(以下簡稱條例)修訂列入年度立法工作計劃。在條例修訂過程中,省人大常委會堅持依法立法、民主立法、科學立法,做了大量調研、論證、征求意見工作。歷經省人大常委會四次審議,新修訂的《湖北省安全生產條例》于2017524日表決通過,擬于91日起正式施行。條例設總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產監督管理、生產安全事故應急救援與調查處理、法律責任、附則六章,共七十一條。條例確立的一系列制度,對加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進湖北經濟社會持續健康發展有著重要意義。

  堅持以人為本

  完善安全機制

  安全生產法確立了“以人為本、安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”,明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。在此基礎上,結合中央精神,條例進一步明確,安全發展工作應當按照管行業、管業務、管生產經營必須管安全生產和職業健康的要求,實行屬地管理、分級負責、一崗雙責,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制,推動安全發展?!肮苄袠I、管業務、管生產經營必須管安全生產”回答了安全生產工作誰來管的問題,要求生產經營單位應當在生產經營的同時確保安全生產,同時要求監管部門摒棄“安全就是安全生產監督管理部門的事”的思想,充分發揮專門的行業主管部門的優勢和作用,參與實施安全生產日常監管。建立“五方”共同參與的機制,強調了做好安全生產工作,落實生產經營單位主體責任是根本,職工參與是基礎,政府監管是關鍵,行業自律是發展方向,社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。管“安全生產”必須同時管“職業健康”重申了保障從業人員職業健康是安全生產的必然要求,二者價值均在于保障勞動者的人身安全,缺一不可。

  堅持預防為主

  夯實主體責任

  生產經營單位是生產經營活動的市場主體,承擔安全生產主體責任,是保障安全生產的根本和關鍵所在,其中生產經營單位的主要負責人則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發現,大部分事故的發生是由于生產經營單位的安全生產主體責任不落實、主要負責人不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化生產經營單位自身的安全生產主體責任,從源頭上把關,才能從根本上預防和減少生產安全事故的發生。

  為強化安全生產主體責任,條例開宗名義,在總則中明確規定,生產經營單位是安全生產的責任主體,應當落實安全生產保障措施,確保安全生產。同時,條例第二章用三十八條的篇幅,對生產經營單位安全生產保障的具體責任要求予以明確。在“一般規定”一節中,注重問題導向,對上位法未明確或者授權規定的部分內容進行了細化。一是明確了生產經營單位從事生產經營活動必須具備的七大安全生產條件;二是規定生產經營單位實行全員安全生產責任制,從負責人到從業人員都應承擔安全生產的責任,并且列舉負責人作為安全生產第一責任人所履行的具體職責;三是規定了生產經營單位應當健全安全生產責任體系、推動落實安全生產標準化;四是細化了重大危險源管理和事故隱患排查治理的具體要求,加強源頭防范;五是要求生產經營單位進行安全生產信息公開,建立本單位安全生產信息檔案,完整、如實記載安全生產相關信息并依法向社會公布,接受監督;六是規定了七類生產經營單位必須依法投保安全生產責任保險。在“特別規定”一節中,總結事故經驗教訓,規范了重點行業和領域的安全生產工作,對法律法規中的相關規定進行了補充。一是條例規定高危行業的企業必須設置安全總監,監督本單位安全生產工作,有權直接向有關部門匯報重大生產安全事故隱患;二是結合我省實際,將非煤礦山停產整頓和關閉的情形予以明確,加強事前管理。此外,條例還對危險化學品、煙花爆竹等高危行業和物業服務、城市地下空間、人員密集場所等領域的安全生產措施進行了細化。

  堵塞監管漏洞

  明晰部門職責

  當前安全生產工作中監管環節不暢、存在監管漏洞的現象時有發生。為解決該問題,條例著力通過制度設計,加強安全生產齊抓共管、全過程監管,提高監督執法效能。一是按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,厘清了安全生產綜合監管與行業監管的關系,明確安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門以及其他行業領域主管部門在安全生產和職業健康方面的工作職責,解決監管體制不順、職能交叉、存在監管漏洞和薄弱環節的問題。二是完善安全生產監管責任體系,規定政府應當依法制定相關部門的監督管理權力清單和責任清單,并實行監管全過程失職追責和盡職免責,解決部門監管責任不明晰、不落實的問題。三是加強內部履職監督,規定巡查和約談制度,由安全生產委員會對下級政府的安全生產工作組織巡查,對未有效履行安全生產監督管理職責的有關部門和政府負責人進行約談。四是豐富監管手段、加強事前監管,要求省安全生產監督管理部門建立全省統一的安全生產信息管理系統,提高安全生產監督管理的信息化水平;相關部門應當推動生產經營單位安全生產標準化建設,將安全生產標準化等級作為分類分級監督管理的依據。五是規范監管執法體制,明確鄉鎮、街道和開發區等基層安全生產監督管理責任;建立健全生產經營單位重大事故隱患治理督辦制度,明確督辦內容、流程、時限,對整改和督辦不力的,依法追究相關部門和人員責任。六是對生產經營單位實行安全生產誠信分級管理,安全生產違法信息應當按照規定納入省社會信用信息服務平臺,并依法實施懲戒。

  加強應急救援

  規范調查處理

  當前我省安全生產應急救援工作仍面臨一些亟待解決的問題,如應急救援資源分散、基層基礎尚不牢固,盲目施救造成事故擴大等。為加強科學施救,提高應急救援能力,進一步減少事故造成的人員傷亡和財產損失,針對我省生產安全事故暴露出的薄弱環節和突出問題,條例從加強應急救援管理、完善應急救援體系和事故問責整改等方面,充實和完善了相關規定。一是規定政府應當提升救援能力,建立應急救援基地和應急救援物資儲備、管理、調撥體系,建立聯動互通的應急救援指揮平臺,實行本行政區域內和相鄰地區應急救援資源共享。同時,支持有條件的生產經營單位、社會組織建立應急救援基地或者專業應急救援隊伍,鼓勵志愿服務機構參與應急救援工作,政府應當給予補助。二是規范事故調查權限,涉嫌非法生產經營或者瞞報、謊報的生產安全事故,按照事故調查權限由上一級人民政府提級調查,一般事故可以委托鄉鎮人民政府或者事故發生單位組織調查。三是加強對事故調查處理的監督,安全生產委員會發現下級人民政府負責的生產安全事故調查處理事實不清、責任不明或者包庇、袒護有關事故責任人員的,可以責令限期改正或重新組織事故調查組進行調查。

  厘清責任體系

  嚴格法律責任

  條例強化對安全生產違法行為的責任追究,進一步加大了處罰力度。一是對企業實行生產經營全過程安全責任追溯制度,對違反法律、法規和標準的行為依法予以處罰。按照生產經營單位是安全生產的責任主體和生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的規定,條例結合我省經濟發展水平、企業生產經營規模等,對生產經營單位及其主要負責人設定了相應處罰,并在上位法幅度內提高了處罰下限,強化了對安全生產違法行為的震懾力。二是對相關部門及其負責人實行安全生產責任制,要求監督管理部門按照權力和責任清單履行職責,盡職照單免責、失職照單問責,發生事故依責追究。三是對國家工作人員在安全生產監督管理過程中未依法履行職責的行為依法追究責任。

 


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